这两个老问题再次成为焦点。提及此问题也确实有趣，执法本应是严肃的法律行为，但在某些地方却演变成了“跨省追捕”的游击战和“罚款创收”的生意经。今天咱们就来聊聊，当执法权开始“走穴”和“创收”时，法律的权威性如何保证？

　　《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第22条规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。”此条款指向性相当明确，即：哪儿犯的事，哪儿来管。可偏偏有些执法部门就是喜欢“跨界演出”，美其名曰“联合执法”、“异地办案”，实则往往是管辖权这潭水被搅浑了。

　　举个例子，某企业在A省注册经营，产品销往全国。B省的执法部门突然找上门来，说产品在B省销售时涉嫌违规，要处以重罚。企业负责人一头雾水：我在A省生产，遵守的是A省的标准，B省凭什么来管？

　　这种跨区域执法的荒唐之处在于，它完全无视了管辖权的法定原则。法律之所以规定“违法行为发生地管辖”，就是为了确保执法机关最了解当地情况，最能准确适用法律。异地执法不仅增加了执法成本，更可能因为不熟悉当地实际情况而作出错误的处罚决定。

　　如果说违规异地执法是“越界”，那么趋利性执法就是“变味”。执法本应是维护秩序、纠正违法，但在某些地方却变成了“创收工具”。这背后的逻辑很简单：罚款越多，部门收入越高；收入越高，福利越好。于是，执法的目的就从“维护法律”悄悄变成了“增加收入”。

　　《行政处罚法》第5条规定了“公正、公开”的原则，第6条规定了“处罚与教育相结合”的原则。可到了实际操作中，这些原则往往被抛到脑后。有的执法部门年初就定下罚款指标，层层分解到个人；有的在法定处罚幅度内，一律按上限处罚；还有的甚至发明了“预罚款”——先罚了再说，不服你再申诉。

　　这种“以罚代管”的做法危害极大。一方面，它扭曲了执法目的，让执法人员从法律守护者变成了“收费员”；另一方面，它破坏了营商环境，企业整天提心吊胆，不知道哪天就会因为某个莫名其妙的理由被重罚。更可怕的是，这种执法方式往往伴随着选择性执法——能带来经济利益的违法行为查得严，无利可图的就睁只眼闭只眼。

　　很多人可能觉得，异地执法、多罚款最多算是“工作方法问题”，算不上违法。那就大错特错了！

　　首先是程序违法。《行政处罚法》第40条到第44条详细规定了行政处罚的程序，包括调查取证、告知权利、听取陈述申辩等。异地执法往往因为时间紧、任务重，把这些程序能省则省，有的甚至搞“突袭执法”，当事人连申辩的机会都没有。

　　其次是实体违法。《行政处罚法》第33条规定了“过罚相当”原则，即处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。趋利性执法往往无视这一原则，要么“小过重罚”，要么“选择重罚”，完全背离了立法的本意。

　　最后是目的违法。执法权的行使必须符合立法目的，这是行政法的基本原则。如果把执法当作创收手段，就从根本上违背了法律授权执法机关行使权力的目的。这种“目的不正当”的行政行为，在法律上是无效的。

　　第一招：问清楚“你是谁”。根据《行政处罚法》第52条规定，执法人员必须出示执法证件。若其拒不出示证件，或所持证件与执法单位不符，企业有权拒绝接受调查。第55条规定：“执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。”

　　第二招：搞明白“凭什么罚”。执法人员必须告知处罚的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。如果对方说不清道不明，或者依据的法律条文明显不适用，企业就要提高警惕了。

　　第三招：用足法律赋予的权利。《行政处罚法》第45条规定了当事人的陈述权、申辩权，第63条规定了听证权。这些权利不是摆设，要用起来。特别是对于重大处罚，一定要要求听证。

　　第四招：该复议就复议，该诉讼就诉讼。如果觉得处罚不公，可以在60日内申请行政复议，或者在6个月内提起行政诉讼。不要怕“民告官”，法律面前人人平等。

　　最高检这次部署专项监督，可以说是给执法权戴上了“紧箍咒”。根据《人民检察院行政诉讼监督规则》，检察机关可以通过以下方式监督行政执法：

　　一是调卷审查。对于重大、复杂的行政处罚案件，检察机关可以调取卷宗进行审查，看看程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否正确。

　　二是调查核实。如果发现执法行为可能违法，检察机关可以进行调查核实，询问相关人员，调取相关证据。

　　三是提出检察建议。对于违法的执法行为，检察机关可以向执法机关提出检察建议，要求其纠正。

　　此外，人民检察院可以依据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释(2020修正)》第23、24条之规定，针对行政违法行为向有关单位提起公益诉讼。

　　上述监督手段不是花架子，而是切实有效的“杀手锏”。特别是检察建议，虽然不具有强制执行力，但执法机关必须认真对待，并在规定期限内回复整改情况。对于拒不整改的，检察机关还可以向监察机关提出处分建议。

　　执法权是把双刃剑，用好了可以维护秩序、保障权益，用不好就会伤害群众、破坏法治。违规异地执法和趋利性执法，说到底都是权力任性的表现。最高检的专项监督，就是要给这种任性套上缰绳。

　　法律不是橡皮泥，不能想怎么捏就怎么捏；执法权不是摇钱树，不能想怎么摇就怎么摇。当每一个执法决定都能经得起法律的检验，当每一次处罚都能让当事人心服口服，法治的阳光才能真正照进现实。

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